Законопроект №13193: Освіта більше не спосіб уникнути мобілізації

 

Кабінет Міністрів України вніс на розгляд Верховної Ради законопроект №13193, спрямований на запобігання використанню освіти як механізму ухилення від мобілізації. Документ пропонує внести зміни до статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», що регулює права педагогічних працівників та здобувачів освіти під час мобілізації.

 

Основні положення законопроекту:

• Унеможливлення ухилення від мобілізації через освіту: Законопроект має на меті ліквідувати практику вступу військовозобов'язаних на навчання для формального отримання відстрочки, особливо на нижчий або рівний вже здобутому рівень освіти.
• Відстрочка для науково-педагогічних працівників: Педагогічні працівники закладів вищої освіти, які мають наукові ступені, зберігають право на відстрочку від мобілізації.
• Зменшення порушень законодавства: Очікується, що нові норми сприятимуть зменшенню кількості випадків порушення законодавства про мобілізацію.
• Оптимізація бюджетних витрат: Законопроект дозволить уникнути неефективного використання бюджетних коштів на судові процеси, пов'язані з оскарженням відстрочок здобувачами освіти, які навчаються непослідовно.

Передумови розробки законопроекту:

Законопроект розроблено на підставі резолюції Прем'єр-міністра України після розгляду листа Служби безпеки України щодо виявлених зловживань правом на відстрочку від мобілізації через навчання.

Уряд наголошує, що право на освіту, гарантоване статтею 53 Конституції України, не може використовуватися як інструмент для уникнення конституційного обов'язку захисту Вітчизни, особливо в умовах повномасштабної збройної агресії, що передбачає можливість тимчасового обмеження окремих прав і свобод.

Аналіз існуючої норми та виявлені зловживання:

Стаття 23 Закону «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» наразі передбачає відстрочку для студентів професійно-технічних, фахових передвищих та вищих навчальних закладів, асистентів-стажистів, аспірантів та докторантів, які навчаються на денній або дуальній формі, а також для науково-педагогічних працівників з науковими ступенями.

Уряд констатує, що значна кількість військовозобов'язаних призовного віку використовує цю норму для ухилення від мобілізації, вступаючи до навчальних закладів у 2022-2024 роках для здобуття освіти того ж або навіть нижчого рівня, ніж вже мають.

За останні півроку спостерігається суттєве зростання кількості військовозобов'язаних чоловіків старше 25 років, які вступили на навчання за програмами професійної (до 17 338 осіб) та фахової передвищої освіти (до 75 618 осіб) на основі базової або повної загальної середньої освіти, що надає їм право на відстрочку.

Судові оскарження та необхідність законодавчих змін:

Уряд зазначає, що особи, які навчаються непослідовно або почали навчання за кордоном після 24 лютого 2022 року, намагаються оскаржити в судовому порядку відмову в наданні відстрочки. Вже є рішення судів першої інстанції, які критично оцінюють позицію МОН щодо послідовності здобуття освіти як умови для відстрочки та зобов'язують вносити зміни до ЄДЕБО.

Зростання кількості судових позовів вимагає законодавчого врегулювання, яке б унеможливило оскарження існуючих правових норм.

Запропоновані зміни до статті 23 Закону про мобілізацію:

Законопроектом пропонується внести зміни до пункту 1 частини 3 статті 23 Закону про мобілізацію, згідно з якими відстрочка надаватиметься:

• Учням професійно-технічних закладів та здобувачам фахової передвищої освіти, які розпочали навчання не пізніше року досягнення граничного віку направлення на базову військову службу та навчаються на денній або дуальній формі.
• Здобувачам вищої освіти в межах розрахункового строку навчання на денній або дуальній формі.
• Докторантам та лікарям-інтернам, лікарям-резидентам.

Важливою умовою для отримання відстрочки є послідовність здобуття освіти: відстрочка надається лише тим, хто вперше здобуває рівень освіти, що є вищим за попередній.

Зміни щодо педагогічних працівників:

Пункт 2 частини 3 статті 23 Закону пропонується викласти в новій редакції, передбачивши право на відстрочку для:

• Наукових, науково-педагогічних та педагогічних працівників закладів вищої освіти, наукових працівників наукових установ і організацій, науково-педагогічних працівників закладів фахової передвищої освіти, які мають науковий ступінь.
• Педагогічних працівників закладів фахової передвищої, професійної (професійно-технічної), загальної середньої та позашкільної освіти.

Умовами для відстрочки є робота за основним місцем роботи не менш як на 0,75 ставки.

Особливі умови для педагогів позашкільної освіти:

Відстрочка надаватиметься лише педагогічним працівникам державних та комунальних закладів позашкільної освіти, які станом на 1 січня 2025 року працювали та продовжують працювати за основним місцем роботи у закладах, що організовують роботу за мистецьким, еколого-натуралістичним, науково-технічним, дослідницько-експериментальним, спортивним, військово-патріотичним напрямами, з навантаженням не менше ніж 0,75 ставки. Це обмеження введено для запобігання зловживанням та ухиленню від мобілізації через формальне працевлаштування в таких закладах.

Наслідки прийняття законопроекту:

Уряд вважає, що прийняття законопроекту №13193 сприятиме:

• Забезпеченню національних інтересів України.
• Усуненню можливостей для ухилення від мобілізації через здобуття освіти.
• Усуненню існуючих прогалин у законодавстві.
• Запобіганню компрометації системи освіти перед міжнародними партнерами через непослідовне навчання та формування навчальних груп різновіковими студентами.
• Збереженню кадрового потенціалу педагогічних працівників, особливо тих, хто має наукові ступені та працює в позашкільній освіті за важливими напрямами.

Законопроект очікує на розгляд та голосування у Верховній Раді України.